为全面落实《济南市残疾人精准康复服务行动实施方案 （2016-2020）》（以下简称“《精准康复实施方案》”），圆满完成 2018年度精准康复服务任务，根据山东省残联年度残疾人康复工 作要点，结合全市残疾人康复工作实际，制定本实施意见。

一、指导思想

 深入学习贯彻落实党的十九大精神与习近平新时代中国特 色社会主义思想，认真践行“发展残疾人事业，加强残疾康复服 务”要求，依据《“健康中国2030”规划纲要》、《残疾预防和残疾人康复条例》、《精准康复实施方案》文件精神，秉承“追梦同 行 爱在泉城”济南残联精神，科学谋划、大胆创新、周密组织、 狠抓落实，不断提升服务水平，努力实现残疾人普遍享受基本康 复服务目标，全面推进全市残疾人精准康复服务工作任务落实。

二、目标任务

全年为3万名有康复需求的持证残疾人和残疾儿童实施精准 康复服务。对全市有康复需求的0—9岁残疾儿童救助达到全覆 盖，对贫困精神残疾人实施医疗救助，开展基本辅助器具适配服 务、购买社区康复成果，资助残疾人加入居民基本医疗保险。康 复救助残疾儿童1213名，为5468名贫困精神残疾人提供服药补 贴、为325名贫困精神残疾人提供住院医疗救助，为5230户残疾 人家庭实施辅具适配，购买社区残疾人康复训练成果5063例，对 233名盲人开展定向行走训练，为12468名残疾人提供其它残疾人 精准康复项目服务（任务区分详见“附件2”）。另外，全市培训 康复协调员4500名（任务区分详见“附件3”），资助40336名非贫 困、非重度残疾人加入居民医保（任务区分详见“附件4”）

三、重点工作及措施

（一）抓牢基本康复服务项目，引领全市残疾人精准康复服 务工作开展 1．加强筛查摸排，增强残疾人服务需求精准度。以《济南 市2017年残疾人精准服务需求筛查报告》中的康复服务需求数据 为基本依据，实行数据动态化管理，及时将残疾人康复需求的新情况纳入康复服务系统管理。对部分可能存在失实的数据，利用 各种时机，组织力量进行再度筛查与摸排，特别是加强对建档立 卡贫困残疾人、因病致（返）贫残疾人、残疾儿童及贫困精神残 疾人等实施精准康复服务全覆盖重点人群的摸排，准确掌握残疾 类别、数量规模、康复需求等数据，防止出现“漏人”、“漏需求”、 “人与需求错位”等情况，确保“人”与“康复服务需求”的精 准。充分利用市残联业务管理统一认证系统信息化平台，通过大 数据来认真分析研究残疾人康复服务需求和康复服务情况，为精 准康复服务提供总体数据支撑和工作依据。 2．认真分析研究，增强康复服务项目精准度。对通过筛查 与摸排获取的数据进行认真分析研究，将残疾人实际康复需求分 门别类地分配到《精准康复实施方案》所列“济南市残疾人基本 康复服务目录”服务项目内容之中，进行“准确分项”，实现残 疾人康复需求与提供的精准康复项目无缝对接，确保康复服务 “供需一致”。通过“人、需求、项目”精准结合，即掌握“哪 些残疾人有需求，有什么样的需求，需求与哪些服务项目对接”， 来落实基本康复服务项目，牵引残疾人精准康复服务工作发展。 3．“提标扩面”，不断满足残疾人多样化康复服务需求。根 据残疾人实际康复服务需求，各级要加大服务项目的研究与投 入。市级将增加《济南市残疾人基本康复服务目录》和《济南市 残疾人辅助器具适配补贴实施意见》服务项目内容，提高服务标 准，推动建立康复服务长效机制；各县区应根据各自实际情况和残疾人真正需求，进一步“灵活增项”、“提标扩面”，在市级增 加服务项目、提升服务标准的基础上，适时增加康复服务目录与 提高补贴标准，确保服务需求与康复项目精准对接，不断满足残 疾人多样化康复服务需求，促进全市残疾人精准康复服务工作在 更高水平上开展。（责任单位：各县区残联、康复处、办公室、 市残疾人康复中心）

（二）加强康复机构建设，打造高效落实残疾人精准康复服 务的主阵地 1．充分利用社会机构为残疾人提供精准康复服务。根据《精 准康复实施方案》要求，发挥好残联牵头作用，充分利用社会各 类服务机构，积极主动地协调有关部门，动员社会各界力量共同 完成精准康复任务。协调教育部门在特殊教育机构、随班就读学 校和随园保教幼儿园普遍开展残疾康复服务；协调民政部门为各 类社会福利机构和特困人员供养机构内的残疾人提供精准康复 服务；联合卫生计生部门在各级各类医疗卫生机构内开展残疾人 精准康复服务工作。此外，也要充分利用残疾人专门协会、残疾 人托养机构、助残社会组织等为残疾人提供精准康复服务。 2．加强残联自身康复服务机构建设。认真落实《济南市 县（市）区级残疾人康复中心规范管理的意见》，加强县区残疾 人康复中心建设，提升运行效率，切实为残疾人提供康复服务。 根据建设管理实际，尽快完成康复指导站、康复站调整、合并与 撤销工作，进一步规范康复指导站、康复站管理，推动三级康复服务网络体系建设。本着“切实能够发挥作用、切实能够为残疾 人提供有效康复服务”的原则要求，对拆违拆临或拆迁改扩建没 有场地的可以另外选址重建的进行调整，确保建站标准与质量； 对没有场地已不具备运行条件或本地残疾人较少的康复站进行 合并，合并到残疾人较为集中、场地器材齐全、有专人管理的康 复站继续开展工作；对已不具备运行条件且无法进行调整合并的 康复站予以撤销，并做好康复器材的转移、整合与登记，防止国 有资产流失。各县区残联要根据各自实际情况，积极协调卫生部 门，逐步将康复站调整为依托卫生机构建立，将基层残疾人康复 工作纳入到卫生机构开展的基层公共卫生和家庭医生签约服务 中，为试点“社区+居家”精准康复服务模式奠定基础。 3．加强残疾儿童康复机构建设。为残疾儿童提供精准康复 服务是精准康复服务工作的重点，残疾儿童康复机构建设更是康 复机构建设的重点。上半年组织做好残疾儿童定点康复机构调研 工作，研究其发展现状及在建设、运行方面存在的困难与问题， 并以问题为导向，力争在下半年研究制定《济南市残疾儿童定点 康复机构建设管理及扶持办法》，建立残疾儿童定点康复机构进 入与退出机制，加强残疾儿童定点康复机构管理规范化、精准化 水平，加大扶持力度，做大做强济南市残疾儿童康复工作，争当 全省、全国残疾儿童康复工作排头兵，让我市残疾儿童获得更加 优质、精准的康复服务。依托市级儿童康复机构，开展残疾儿童 艺术康复创新，提升残疾儿童康复效果。（责任单位：各县区残联、康复处、市残疾人康复中心）

（三）建立和完善信息发布平台，探索精准康复服务网络技 术支撑新路径 1．完善康复机构信息发布平台。按照《中国残联办公厅关 于印发<残疾人康复机构信息发布试点工作方案>的通知》精神， 认真落实《济南市残疾人康复机构信息发布试点工作实施方案》 （济残工委〔2017〕6号），建设与完善康复机构信息发布平台。 上半年，对各成员单位审核通过的55家（残联11家，教育局 18家，卫计委26家）公立康复机构进行信息发布。下半年，对残 联自身建设管理的基层康复机构及非公立性康复机构经审核后 适时发布。对残疾人康复机构进行公开、透明、规范的信息发 布，方便残疾人准确掌握康复机构信息，助力残疾人获得精准 康复服务。 2．建设辅助器具信息化平台。依托“济南市残联业务管理 统一认证系统”，建设辅具信息化平台。通过政府公开招标方式， 在全国统一招标60家以上辅具适配定点服务机构，统一辅具适配 服务模式，进一步优化简化服务程序。根据平台设置要求，完善 “网上辅具商城”。设立电脑 PC 端和手机 APP 端两个登录端口， 通过“网上辅具商城”，实现残疾人辅具需求筛查、申请（审批）、 辅具适配、跟踪回访、辅具保修维护、辅具回收更换，以及辅具 数量汇总、类别资金汇总等各类统计工作，不断满足新时代城乡 残疾人多样化、个性化辅具需求，实现辅助器具评估、适配服务精准化。（责任单位：各县区残联、办公室、康复处、市残疾人 康复中心）

（四）推动购买残疾人社区康复训练成果工作发展，促进精 准康复服务任务落实 将购买5063例残疾人社区康复训练成果，纳入精准康复服务 体系之中，各县区加大购买康复训练成果资金投入和配套资金匹 配，按照残疾人康复训练需要配齐康复指导站、康复站康复训练 器材；根据城乡社区残疾人康复需求差别，将购买康复训练成果 向农村重点倾斜；抓好相关人员分级培训，合理分配资金使用， 提高基层工作人员工作积极性和主动性；拓展康复服务范围，积 极开展心理疏导、支持性服务等内容。（责任单位：各县区残联、 市残疾人康复中心）

（五）推进家庭医生签约服务，满足残疾人基本医疗卫生与 康复服务需求 坚持以医疗卫生服务需求为导向，有针对性地为残疾人提供 基本医疗、公共卫生、健康管理等服务。主动履行“代表、服务、 管理”职能，充分利用残疾人基本服务状况和需求专项调查及动 态更新等有关数据，与卫生计生部门共享残疾人信息。发挥残疾 人“一专两员”熟悉残疾人状况的优势，将康复服务员、康复协 调员纳入家庭医生团队，为家庭医生签约服务提供持证残疾人基 本信息及动态更新的准确情况与数据，配合家庭医生团队做好与 残疾人的对接和签约服务工作。努力使有意愿与需求的重度残疾人与精神障碍残疾人家庭医生签约服务率达到100%，其它残疾人 家庭医生签约服务率明显高于重点人群签约服务率，助力精准康 复服务任务落实。（责任单位：各县区残联、康复处）

（六）加强研究与创新，积极探索“社区+居家”精准康复 服务新模式 1．加强研究，探索路径。依托康复中心、康复指导站、康 复站三级残疾人康复服务体系和家庭医生签约服务等方式，探索 残疾人“社区+居家”康复服务模式。积极利用基层康复机构， 在社区范围内开展残疾人精准康复服务，让残疾人不出社区就能 享受到基本康复服务。积极探讨多种形式的居家康复服务模式。 一是利用家庭医生签约上门服务，根据不同类别、不同等级残疾 人差异化的康复服务需求，设计“基本服务包+个性化服务包” 的服务内容，来满足残疾人不同的康复服务需求。二是依托重度 残疾人居家托养服务，积极探讨“康复与托养相融合”的路子， 在托养服务中增加康复服务内容，使居家康复与居家托养协同发 展，相得益彰，促进残疾人居家精准康复服务发展。三是开展残 疾人家庭家属康复知识技能培训，依托基层康复机构做好家属培 训，为居家康复做好辅助性、支持性服务。通过多种康复服务模 式，使残疾人康复服务工作“宜社区则社区、宜家庭则家庭、宜 社区家庭转换则两者转换”，最终在基层实现为残疾人提供精准 康复服务目标。针对家庭医生签约差别化的服务包提供不同的经 费补贴，让残疾人免费获得“基本服务包”康复服务，少缴费用获得“个性化服务包”康复服务；研究不同方式的居家康复服务 标准，在补贴政策上向贫困、无法走出家门的重度残疾人倾斜， 给予更多的照顾。 2．选择试点，逐步推进。通过工作开展，选择部分县区作 为试点，对“社区+居家”精准康复服务模式进行试验，按照各 类康复服务包和提供不同服务方式统计本辖区符合条件残疾人 的数量与需求，组织实施康复训练和服务。 3．总结经验，全面推广。适时总结“社区+居家”精准康复 服务模式经验，在全市推广“社区+居家”康复服务工作模式， 将工作重心与各类资源下移，使惠残康复政策直达基层、基本康 复服务项目在社区与家庭完成，打通为残疾人服务的“最后一公 里”，使残疾人康复需求与康复服务“零距离”对接、“无折扣” 落实，不断提升残疾人精准康复服务质量与水平。（责任单位： 各县区残联、康复处、教就处）

（七）加大人员配备与培训力度，提升精准康复服务水平 1．配齐配强基层康复工作人员，确保精准康复服务工作有 人抓、有人管、有人干。精准康复服务大量的工作任务在基层， 包括残疾人数量、康复需求等基础数据的摸底筛查，精准康复服 务工作的对接与落实等，亟需配齐配强基层残疾人工作人员力 量。要重点加强基层残联“一专两员”队伍建设，特别是要选好 配强残疾人康复服务员，保证有专职人员从事精准康复服务工 作；选好配齐兼职康复协调员，确保基础性工作扎实到位，避免基层残疾人康复需求人员数据摸不准、需求情况掌握不实、服务 不到位等情况的发生。 2．加强康复人才培训力度，提升服务能力水平。实施康复 人才分层级培训，市级组织开展以县区康复中心、康复指导站、 康复机构以及县区、镇（办）辅具服务站骨干力量为培训对象的 康复人才培训，年内组织1-2期培训班，通过专家授课，着重提 升康复机构具体指导与实施精准康复服务的能力与水平；县区重 点开展以一线康复工作人员为主要培训对象的实际操作康复人 才培训，保证基层工作人员培训全覆盖，特别是举办好“残疾人 精准康复服务小组成员”培训班，本着“干什么学什么，缺什么 补什么”的原则，突出实用性与可操作性，提升精准康复服务水 平与效率。（责任单位：各县区残联、康复处、组联处、市残疾 人康复中心）

（八）加强检查督导力度，确保年度精准康复服务任务完成 残疾人精准康复服务已经纳入济南市政府2018年为民办实 事内容，全市残联系统务必加强检查督导，确保圆满完成任务。 要落实精准康复服务督导检查制度，组织康复工作专家对县区及 康复服务机构等进行抽查、组织第三方对专项康复服务项目进行 绩效评估。各县区负责对本辖区内康复服务机构进行检查督导， 及时发现与纠正精准康复服务中存在的问题，运用任务经费杠 杆，引导与督促相关单位、康复机构提供高质量的精准康复服务， 确保年度任务顺利完成。针对残疾人精准康复服务工作，各县区要分别明确1名分管负责人和1名联系人，并于3月底之前报市残 联康复处（联系人：张焰，联系电话：89730823）。各县区要按 照市残联要求及时报送《2018年为民办18件实事节点任务填报 表》及其它相关材料，由市残联康复处汇总上报济南市政府督查 室。（责任单位：各县区残联、康复处）

四、工作要求

（一）加强组织领导，高度重视精准康复服务工作。为加强 对全市残疾人精准康复服务工作的组织领导，成立了济南市残疾 人精准康复服务领导小组（名单详见“附件1”）。领导小组下设 办公室，具体负责残疾人精准康复服务的协调、沟通与督导检查 等工作。县区残联要积极协调教育、民政、财政、人社、卫生计 生、扶贫办等有关部门形成合力，将残疾人精准康复行动纳入政 府工作领导责任制和目标考核管理，将实施精准康复服务行动作 为打赢脱贫攻坚和加快残疾人小康进程的重要举措，统筹安排与 残疾人精准康复服务相关的资源、项目、人力等，确保残疾人精 准康复服务这一2018年济南市政府民生实事落到实处。

（二）加大预算投入，确保精准康复服务保障经费足额到位。 市及各县区要优先保障、重点保障残疾人精准康复服务项目经费。 将残疾人基本康复服务经费纳入本级财政预算，结合《2018年度济 南市残疾人精准康复服务县区任务分解表》，并根据对残疾人康 复服务需求量与质不断增长趋势的预期来科学预算资金。研究制 定支持性服务经费使用办法，明确使用范围及标准，为精准使用经费提供依据，发挥好辅助性经费保障作用。有条件县区应合理 预留资金，用于扩大康复服务项目范围、提升康复服务补贴标准。

（三）加强残疾人康复工作宣传力度，营造有利于精准康复 工作发展的社会舆论氛围。利用“全国爱耳日”、“全国爱眼日”、 “全国助残日”、“国际残疾人日”等残疾人重大节日，大力宣传 《残疾预防和残疾人康复条例》、残疾人精准康复服务政策等， 营造社会各界关心支持残疾人康复工作的舆论氛围，提升残疾人 群体康复政策知晓率与参与率，让残疾人更多更好地得到精准康 复服务。